《新中國環(huán)境保護工作研究(1949—1979)》
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?習近平總書記指出,“一切向前走,都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來,也不能忘記走過的過去,不能忘記為什么出發(fā)?!毙轮袊肥侵腥A民族發(fā)展史上的時代畫卷,是世界社會主義發(fā)展史、人類文明發(fā)展史上的輝煌篇章。當代中國研究所是中共中央批準成立的專門從事中華人民共和國史研究編纂和宣傳教育的科研機構(gòu),為國家寫史、為人民立傳、為時代明德。為慶祝新中國成立75周年,當代中國研究所組織編寫出版了《新中國史研究文叢》,立足中華民族偉大復(fù)興歷史進程和當代社會實踐,用中國道理總結(jié)好中國經(jīng)驗,激勵人們堅定歷史自信、增強歷史主動。
《新中國史研究文叢》作為一個長期項目,努力打造新中國史研究優(yōu)秀成果的高質(zhì)量出版平臺,不斷推動新中國史研究“三大體系”建設(shè),為建構(gòu)中國自主知識體系提供學理基礎(chǔ)、歷史資源和智力支持。
作者:徐軼杰著
出版社:當代中國出版社
出版時間:2024年11月
內(nèi)容簡介
本書梳理了1949—1979年我國環(huán)境工作的發(fā)展歷程,對環(huán)境保護工作的思想淵源、理念創(chuàng)新等各方面進行了歷史考查,以期為新時代中國環(huán)境保護事業(yè)提供借鑒。
隨著新中國工業(yè)化的發(fā)展,中國共產(chǎn)黨人探索并形成了中國特有的資源綜合利用思想,創(chuàng)造了一套適合當時中國國情的工業(yè)“三廢”綜合利用辦法。1971年,我國開展了全國性“三廢”污染調(diào)查。1972年,出席聯(lián)合國人類環(huán)境會議,針對全人類面臨的環(huán)境問題,提出了中國主張,貢獻了中國智慧。1973年,第一次全國環(huán)境保護會議確定了中國環(huán)境保護工作的“三十二字方針”,各級環(huán)境保護機構(gòu)陸續(xù)建立,開展環(huán)境保護監(jiān)測和污染治理工作。
回顧歷史,在推進中國式現(xiàn)代化的探索中,黨和政府始終是中國環(huán)境事業(yè)的推動者和領(lǐng)導者,人民利益是黨和政府推動環(huán)境工作的出發(fā)點和歸宿。
作者簡介
徐軼杰 中國社會科學院當代中國研究所社會史研究室助理研究員。首都師范大學歷史學博士。長期從事中華人民共和國史、中國環(huán)境史、國際關(guān)系史研究,2020年譯作《棉花帝國:一部資本主義全球史》獲第十五屆文津圖書獎。
目 錄
前 言
第一章 資源綜合利用思想的初步探索
第一節(jié) 新中國成立初期的環(huán)境衛(wèi)生工作
第二節(jié) 毛澤東資源綜合利用思想的形成
一、新中國成立初期以水資源為中心的綜合利用
二、毛澤東與“煤的綜合利用”的提出
三、毛澤東綜合利用的“麻將說”
第三節(jié) 綜合利用思想的初步實踐
第二章 全國性工業(yè)污染調(diào)查的開展
第一節(jié) 戰(zhàn)備高潮下污染問題的加劇
一、20 世紀70 年代初環(huán)境污染問題的集中爆發(fā)
二、“三廢”治理問題提上議事日程
第二節(jié) 全國性“三廢”污染調(diào)查的全面展開
一、全國性“三廢”污染調(diào)查的開始
二、全國工業(yè)“三廢”污染調(diào)查經(jīng)驗交流學習班
三、《一九七二年工業(yè)“三廢”衛(wèi)生工作計劃》
四、《關(guān)于工業(yè)“三廢”污染情況和建議的報告》
五、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)病防治研究協(xié)作方案的通知》
第三節(jié) 全國“三廢”污染調(diào)查反映的污染情況
一、長江水質(zhì)污染狀況調(diào)查
二、黃河水系工業(yè)“三廢”污染調(diào)查情況
三、海洋污染狀況的調(diào)查
第三章 戰(zhàn)略格局調(diào)整下環(huán)境保護理念的進入
第一節(jié) 黨中央對國外環(huán)境保護運動的關(guān)注
一、國外八大公害事件的出現(xiàn)
二、現(xiàn)代環(huán)境保護運動的勃興
三、尼克松政府對環(huán)境議題的強調(diào)
第二節(jié) 國際格局轉(zhuǎn)化下中國環(huán)境話語的轉(zhuǎn)變
一、日本記者的公害講座
二、中國環(huán)境話語的轉(zhuǎn)變
三、美方力邀中國參加聯(lián)合國人類環(huán)境大會
四、中美緩和中的環(huán)境議題
第三節(jié) 出席聯(lián)合國人類環(huán)境會議的反思
一、聯(lián)合國人類環(huán)境會議的邀請
二、出席聯(lián)合國人類環(huán)境會議的籌備工作
三、出席聯(lián)合國人類環(huán)境會議
第四章 國內(nèi)外環(huán)境治理經(jīng)驗的借鑒與初步總結(jié)
第一節(jié) 中國科學家四國訪問團
第二節(jié) 官廳水庫水污染治理模式的初步形成
一、成立跨行政區(qū)的流域保護領(lǐng)導機關(guān)
二、嚴謹?shù)目茖W調(diào)查
三、充分發(fā)動群眾
四、抓住重點分批推進
五、開展全國科研大協(xié)作
第三節(jié) 北京的“三廢”治理經(jīng)驗
一、北京“三廢”污染調(diào)查的開始
二、1972 年:北京市空氣污染治理的起步
三、北京市環(huán)境保護大會的召開
四、北京市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的組建
五、《北京市關(guān)于環(huán)境保護工作的情況報告》
第五章 環(huán)境覺醒:1973年全國環(huán)境保護會議
第一節(jié) 全國環(huán)境保護會議的提出
第二節(jié) 全國環(huán)境保護會議的籌備
一、《關(guān)于開展環(huán)境保護工作的幾點意見(討論稿)》
二、《全國環(huán)境保護兩年(1974—1975 年)規(guī)劃要點》
三、《關(guān)于城市環(huán)境保護的情況和今后的意見(征求意見稿)》
四、《關(guān)于加強全國環(huán)境監(jiān)測工作的意見(討論稿)》
五、《關(guān)于防止企業(yè)有毒有害物質(zhì)危害的規(guī)劃(討論稿)》
六、《關(guān)于〈工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準〉修訂中的說明》
七、《工業(yè)“三廢”排放試行標準(討論稿)》
第三節(jié) 全國環(huán)境保護會議的召開
一、會議的基本議程
二、大會主題報告
三、關(guān)于環(huán)境保護工作方針的討論
四、關(guān)于農(nóng)藥殘留的介紹
五、萬人大會
第六章 1973年全國環(huán)境保護會議的深遠影響
第一節(jié) 新中國第一份環(huán)境保護法規(guī)性文件的頒布
一、《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》的頒布
二、會議精神的傳達
第二節(jié) 環(huán)境保護管理體系的初步構(gòu)建
一、各級環(huán)境保護工作領(lǐng)導機構(gòu)的建立
二、各流域領(lǐng)導小組的成立
三、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的建立
四、環(huán)境保護法制體系的初步構(gòu)建
第三節(jié) 全社會環(huán)境保護意識的逐步覺醒
一、環(huán)境保護宣傳
二、環(huán)境保護人才的培養(yǎng)
三、環(huán)境學會的成立
第四節(jié) 環(huán)境保護工作的開展
一、官廳水系水源保護研究
二、北京西郊地區(qū)環(huán)境污染調(diào)查與環(huán)境質(zhì)量評價研究
三、天津薊運河污染調(diào)查
四、河北白洋淀污染調(diào)查和湖北鴨兒湖污染治理
五、南黃海北部海域石油污染調(diào)查
六、北京市的空氣污染治理
結(jié)語:歷史的反思
參考文獻
精彩摘錄
前 言
黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義總體布局,以習近平同志為核心的黨中央高度重視并大力推進生態(tài)文明建設(shè),攻堅克難,生態(tài)文明體制改革實現(xiàn)了重大突破,生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”基本建立,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)中改善。習近平生態(tài)文明思想成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。
在這樣的背景下,當代中國環(huán)境史研究取得了前所未有的進展,第一部通史性專著——《中國環(huán)境史·現(xiàn)代卷》和第一部地方性環(huán)境通史著作——《當代上海生態(tài)建設(shè)研究》得以出版,從事當代中國環(huán)境史研究的學者不斷增加,研究活躍。但就學科發(fā)展、黨和國家需要而言,當代中國環(huán)境史研究仍亟待加強。
就學科發(fā)展而言,中國從20世紀70年代即重視環(huán)保研究。1973年,第一次全國環(huán)境保護會議在北京召開,會議達成共識:中國存在環(huán)境污染問題,“現(xiàn)在就抓,為時不晚”。1974年5月經(jīng)國務(wù)院批準正式成立國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組,當年頒布了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行)》,中國環(huán)保問題也隨之展開。對于中國環(huán)境保護的研究也引起國外學界關(guān)注,一度成為國際學術(shù)界的焦點。60年代,美國環(huán)保運動風起云涌之時,美國左派將中國想象成沒有工業(yè)沒有污染的“紅色烏托邦”,以至于70年代,美國經(jīng)濟專家在國會聽證會上還認為中國沒有工業(yè)污染是幸運的。80年代以來,中國的土地退化問題和環(huán)境污染問題引起西方的關(guān)注。1993年,瓦格納·斯密爾進一步指出中國環(huán)境問題的嚴峻性。1998年1月,海外中國學研究的重要期刊《中國季刊》專門召開了“中國的環(huán)境”(Chinese Environment)學術(shù)研討會,以會議論文為基礎(chǔ),1998年12月專門刊出了“中國的環(huán)境”專號,從歷史、法律、土地、水、生物多樣性、人口、經(jīng)濟發(fā)展等多角度研究中華人民共和國環(huán)境發(fā)展歷程。1999年9月,《中國季刊》“中華人民共和國50年”專號,《中華人民共和國環(huán)境50年》討論了建國50年來環(huán)境保護機構(gòu)的變遷、環(huán)境法制的建立以及自然環(huán)境的變化等。
21世紀以來,西方學術(shù)界形成了“以意識形態(tài)為主導的”當代中國環(huán)境史研究和“現(xiàn)代化壓力下的環(huán)境破壞論”。這些研究幾乎沒有一手資料,很難說是嚴謹?shù)氖穼W研究,對中國環(huán)境問題的認識是模糊甚至錯誤的。比如,有的學者從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的氮元素循環(huán)入手解釋中國幾千年來的環(huán)境變遷,卻將改革開放后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展片面歸功于美國將氮肥生產(chǎn)線出口到中國。這種模糊甚至是錯誤的片面認識,隨著該書作為第一本英語世界的中國環(huán)境史教科書而普遍傳播,甚至得到某種強化。近年來,西方學者逐步回歸學術(shù)研究,開始利用檔案和基礎(chǔ)文獻研究當代中國環(huán)境史。
正如習近平總書記所指出的,“我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程,不是一天變壞的,但不能在我們手里變得越來越壞,共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志”。中國的環(huán)境問題也有一個漫長的歷史過程。中國共產(chǎn)黨自成立以來長期關(guān)注人民健康和人民幸福,也長期關(guān)注環(huán)境問題。
新民主主義革命時期,《新青年》中就有多篇文章關(guān)注工人的工作環(huán)境。1923年,《廣東農(nóng)會章程》明確規(guī)定了農(nóng)會會務(wù)包括“辦理農(nóng)桑墾荒造林改良肥料種子耕法農(nóng)具及其他關(guān)于農(nóng)業(yè)事項”“辦理疏浚河流湖塘修筑坡圳及其他水利事項”。1931年,中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立,陸續(xù)通過了《中華蘇維埃共和國土地法令》《山林條例》等法規(guī)。
中華人民共和國成立后,新中國繼承了原有的衛(wèi)生體系,又借鑒學習了蘇聯(lián)的衛(wèi)生監(jiān)督工作,并形成了將工業(yè)廢棄物綜合利用的思想,走出了有中國特色的“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)綜合利用和治理之路。
1952年,《工廠設(shè)計衛(wèi)生標準》介紹了蘇聯(lián)的工廠設(shè)計衛(wèi)生標準。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合中國的實踐和國家發(fā)展特征形成了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計暫行衛(wèi)生標準》。中國逐步建立起以綜合利用為中心的工業(yè)“三廢”治理體系。
隨著中國工業(yè)的發(fā)展和國際形勢演變,中國的環(huán)境保護工作在“三廢”管理的基礎(chǔ)上應(yīng)運而生。1972年,中國派出了以唐克為團長的高級別代表團出席斯德哥爾摩人類環(huán)境大會。1975年,國務(wù)院批準成立了中國科學院環(huán)境化學研究所,是研究環(huán)保的專門機構(gòu)。該研究所后發(fā)展為中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心。
在環(huán)境保護工作發(fā)展的過程中,我國積累了大量的文獻和史料,這些文獻和史料是深入研究當代中國環(huán)境史的基礎(chǔ)。
目前就作者所知,最早公開發(fā)行的環(huán)境保護文獻匯編是1974年的《環(huán)境保護文選》。地方環(huán)境保護部門最早的當屬1972年天津市塘沽區(qū)革命委員會環(huán)境保護辦公室內(nèi)部發(fā)行的《環(huán)境保護文件選編》。1985年,北京市環(huán)保局為撰寫《當代北京》編寫的《北京市環(huán)境保護大事記》,記錄了1971—1985年北京市環(huán)境保護工作的重大事件。
隨著我國環(huán)境事業(yè)的發(fā)展和立法工作的需要,環(huán)境政策文件越來越集中于專門的環(huán)境部門和研究單位進行梳理。1982年,中國環(huán)境管理、經(jīng)濟與法學會、北京政法學院經(jīng)濟法教研室、北京大學法律系民法教研室聯(lián)合編纂了5卷本的《環(huán)境法參考資料選編》,系統(tǒng)梳理了新中國成立以來出臺的與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)。1983年,中國環(huán)境科學研究院環(huán)境法研究所和武漢環(huán)境法研究所環(huán)境法研究所合編出版了《中華人民共和國環(huán)境保護法研究文獻選編》。2015年,《中國環(huán)境法全書》系統(tǒng)整理了我國的環(huán)境法律法規(guī),為環(huán)境法制史研究奠定了扎實的資料基礎(chǔ)。
1988年,為了紀念中國環(huán)境保護事業(yè)開創(chuàng)15周年,國家環(huán)境保護局出版了《光輝的事業(yè):紀念中國環(huán)境保護事業(yè)開創(chuàng)十五周年》。同年,為總結(jié)和宣傳宣傳“六五”期間(1981—1985)的環(huán)境保護工作,國家環(huán)境保護局編寫了《中國環(huán)境保護事業(yè)(1981—1985)》,其所采用業(yè)務(wù)領(lǐng)域按部門歸類為10章的模式為后來的環(huán)保部門資料匯編所沿用。
1988年,《環(huán)境保護文件選編(1973—1987)》是第一部由國家環(huán)境保護主管部門出版的文件選編。在此基礎(chǔ)上,《環(huán)境保護文件選編(1988—1992)》《環(huán)境保護文件選編(1993—1995)》陸續(xù)編輯出版,并從1998年開始出版年度的《環(huán)境保護文件選編(1996)》,形成了年度《環(huán)境保護文件選編》的編纂傳統(tǒng)。2001年,當時的國家環(huán)境保護總局聯(lián)合中央文獻研究室編輯出版了《新時期環(huán)境保護重要文獻選編》。除了編纂環(huán)保系統(tǒng)文件,環(huán)境問題相關(guān)文件的整理與出版也同時展開,如《國土資源保護與利用文獻選編》《環(huán)境經(jīng)濟政策匯編》等。
1994年出版的《中國環(huán)境保護行政二十年》史料價值較高。在此基礎(chǔ)上,環(huán)境保護部組織編寫了《改革開放中的中國環(huán)境保護事業(yè)30年》一書,沿用《中國環(huán)境保護行政二十年》體例的同時,增加了20世紀90年代至2008年中國環(huán)境保護工作的發(fā)展。但遺憾的是,環(huán)境保護主管部門并沒有一個專門的機構(gòu)來進行環(huán)境史和環(huán)保史的研究,主要依托中國環(huán)境科學出版社以項目制的形式推動環(huán)境史研究,最終在2019年推出了4卷本的《中國環(huán)境通史》,但很可惜當代卷沒能出版。值得一提的是,環(huán)境保護部2008年啟動的“中國區(qū)域環(huán)境保護叢書”,第一次從區(qū)域環(huán)境的角度對我國環(huán)境保護的歷史進行了全面系統(tǒng)的總結(jié)、歸納和梳理。難能可貴的是,2021年“軍事環(huán)境保護叢書”出版,極大地加強了我國軍事環(huán)境保護領(lǐng)域的研究。
此外,黨史部門先后總結(jié)了毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導人與環(huán)境有關(guān)的論述。1993年,原林業(yè)部編輯了《毛澤東論林業(yè)》(摘編本),在此基礎(chǔ)上以中共中央文獻研究室與專業(yè)部門合作的方式陸續(xù)出版了“領(lǐng)導人論林業(yè)”系列。此外,其他與環(huán)境工作有關(guān)的專題總結(jié)也陸續(xù)出版,如《曲格平文集》《林業(yè)建設(shè)問題研究》《中國生態(tài)演變與治理方略》《萬里環(huán)境保護文集》等。
中國有注重地方史志編纂的傳統(tǒng),隨著社會主義建設(shè)的進行,各地各級的環(huán)境部門與地方志研究者合作出版了大量的地方環(huán)境保護類的專卷。它們是當代中國史研究重要的線索和資料來源,如《湖北省環(huán)境保護志》《北京志·市政卷·環(huán)境保護志》等。隨著新一輪修志工作的開展,地方志研究成果也逐漸出現(xiàn),如《安徽環(huán)境保護年述》等。
環(huán)境史是一門綜合學科,除了相關(guān)部門外,還涉及預(yù)防醫(yī)學史、林業(yè)史、環(huán)境社會學、城市規(guī)劃研究、生態(tài)文明研究、國際關(guān)系學(環(huán)境外交)等多個學科。
預(yù)防醫(yī)學部門曾經(jīng)是新中國環(huán)境問題主要負責部門,預(yù)防醫(yī)學史研究為當代中國環(huán)境史提供了重要的視角和資料,并在近年取得了新的進展。20世紀80年代開始,由衛(wèi)生部門牽頭開始組織專家系統(tǒng)地梳理了勞動衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射防護和愛國衛(wèi)生運動等領(lǐng)域的歷史經(jīng)驗。戚其平主編的《環(huán)境衛(wèi)生五十年》按學科門類系統(tǒng)梳理了環(huán)境衛(wèi)生各分支門類在新中國的發(fā)展歷程。2021年出版的《中國公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學學科史》增加了衛(wèi)生監(jiān)督學等章節(jié),進一步完善了預(yù)防醫(yī)學與環(huán)境問題關(guān)系的鏈條。同一年出版的《公共衛(wèi)生史》也對衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督體系進行了專門研究。
從林業(yè)史研究看,林業(yè)工作主管部門長期堅持業(yè)務(wù)資料及領(lǐng)導人資料的整理和出版。1960年起,林業(yè)部編輯出版了《林業(yè)工作重要文件匯編》系列資料,各地方林業(yè)系統(tǒng)也出版了地方的林業(yè)資料匯編,如貴州省農(nóng)林廳林業(yè)局的《林業(yè)工作參政資料》、湖南省林業(yè)局的《林業(yè)工作學習資料》、云南省林業(yè)廳的《林業(yè)資料》,以及一些專業(yè)部門的資料集,為了解我國林業(yè)工作提供了基本史料。張鈞成等專家學者先后參編《當代中國的林業(yè)》《中國林業(yè)四十年》《中國林業(yè)五十年(1949—1999)》。2014年,1500余萬字的《中華大典·林業(yè)典》為了解我國林業(yè)發(fā)展歷史提供了必要的基礎(chǔ)和工具。
進入21世紀以來,中國環(huán)境社會學的發(fā)展進入快車道。陳阿江及其學術(shù)團隊對太湖流域水污染產(chǎn)生的次生焦慮進行了研究,并對太湖以及巢湖流域農(nóng)村面源污染形成的社會成因進行了探討,并提出了應(yīng)對的建議。
當代中國城市環(huán)境史和城市規(guī)劃研究方興未艾。金大陸教授關(guān)于上海大氣污染、黃浦江水系污染、工業(yè)廢渣、綠化等問題的研究,極大地推動了當代中國城市環(huán)境史的研究。李浩在開展口述史料搜集整理的同時,利用部門檔案研究了北京及重點城市的城市規(guī)劃,探討了我國城市規(guī)劃對城市環(huán)境的影響。
從生態(tài)文明研究角度看,趙凌云學術(shù)團隊長期關(guān)注中國的環(huán)境保護政策及人地關(guān)系問題,2014年出版的《中國特色生態(tài)文明建設(shè)道路》討論了中國環(huán)保事業(yè)的基本分期問題。劉國新討論了新中國生態(tài)文明建設(shè)三個階段的不同特點??蹬嬷駥W術(shù)團隊也聚焦于生態(tài)文明建設(shè)的歷史梳理和現(xiàn)實研究,梳理了1949年以來中國共產(chǎn)黨生態(tài)思想的演進,同時展開對環(huán)保史個案和理論問題的研究。此外,秦書生嘗試探討了改革開放以來中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想的歷史演進。
中國的環(huán)境保護事業(yè)與國際關(guān)系的聯(lián)系密切相關(guān)。1972年的斯德哥爾摩會議是中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后第一次出現(xiàn)在國際舞臺上。關(guān)于環(huán)境外交的研究已經(jīng)取得一定成果,如《中國環(huán)境外交:中國環(huán)境外交的回顧與展望》《中國環(huán)境外交——從斯德哥爾摩到里約熱內(nèi)盧》《冷戰(zhàn)后中國環(huán)境外交發(fā)展研究》《對華環(huán)境援助的減污效應(yīng)與政策研究》等,但是目前基于多邊文獻和外交檔案的專業(yè)環(huán)境外交研究還有待進一步深化。
回顧歷史,黨和政府始終是中國環(huán)境事業(yè)的推動者和領(lǐng)導者,人民利益是黨和政府推動環(huán)境工作的出發(fā)點和歸宿。新時代有志于當代中國環(huán)境史研究的同人應(yīng)當打破學科壁壘,豐富自己的學科背景知識,抓緊搶救口述、文字、科技、實物等多種形式史料,利用好現(xiàn)代科學技術(shù),爭取早日書寫出實事求是的符合黨和人民需要的以人民為中心的當代中國環(huán)境史。
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