新時代形成了全方位國家規(guī)劃體系

　　在政府發(fā)揮作用的方式中，五年計劃（規(guī)劃）是具有中國特色的一項制度。它是引領中國經(jīng)濟發(fā)展的“指南針”，并隨著中國經(jīng)濟形勢和任務的變化而不斷自我完善。特別是在新時代，在五年規(guī)劃引領下，中國進一步健全了區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，形成了以五年規(guī)劃制度為核心的全方位國家規(guī)劃體系，進一步鞏固了“一張藍圖繪到底”的社會主義制度優(yōu)勢。尤其是從黨的十八屆三中全會到二十屆三中全會的十幾年間，各項規(guī)劃與全面深化改革相結合，進一步發(fā)揮出了頂層設計的制度優(yōu)勢。

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系

　　黨的十八大以來，中國經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)，結構性矛盾進一步加劇，發(fā)展不平衡不充分的問題更加凸顯。

　　2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。作為黨的十一屆三中全會以來又一次劃時代的會議，全會強調(diào)改革的頂層設計，這就更加需要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，以引領改革的系統(tǒng)集成和全面深化。

　　2016年開始實施的“十三五”規(guī)劃，是在全面深化改革的背景下實施的第一個五年規(guī)劃，理念先行是其鮮明特點。2015年10月，黨的十八屆五中全會在研究“十三五”規(guī)劃建議時，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在新發(fā)展理念指導下，2015年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出了推進供給側結構性改革，部署了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務。供給側結構性改革也成為“十三五”規(guī)劃的主線。在“十三五”規(guī)劃成功實踐的基礎上，“十四五”規(guī)劃繼續(xù)強調(diào)，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

　　為構建更加合理的區(qū)域發(fā)展格局，中國在原有區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。從2015年起，中共中央、國務院先后印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了五大國家級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在推進協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，中央還制定規(guī)劃，指引不同地區(qū)進行各具特色的先行先試。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。2021年，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》。此外，中央還發(fā)布了一系列其他區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》等。

實施專項發(fā)展規(guī)劃

　　專項發(fā)展規(guī)劃更加注重在新發(fā)展理念指導下的高質(zhì)量發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)領域，國務院2015年印發(fā)《中國制造2025》，全面推進實施制造強國戰(zhàn)略，具體部署了新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備等十個重點領域?！笆濉睍r期，美國發(fā)動對華經(jīng)貿(mào)摩擦和科技打壓，這也促使中國加快了產(chǎn)業(yè)升級和關鍵核心技術自主化步伐?！笆奈濉睍r期，中國密集出臺一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涉及具有戰(zhàn)略性、基礎性、引領性的一百多項重大工程，涵蓋科技、數(shù)字經(jīng)濟、信息通信、交通、政務、數(shù)字化轉型等各方面。

　　在社會領域，國家規(guī)劃指引中國打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。從“十三五”時期開始，中國的扶貧工作進入攻堅克難階段，當時脫貧任務剩下的都是深度貧困地區(qū)。2015年，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。2020年，中國歷史性消除絕對貧困，如期全面建成小康社會，這也成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的又一次成功實踐。與脫貧攻堅相銜接的是中央于2017年提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，指引鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

形成國土空間規(guī)劃

　　在主體功能區(qū)戰(zhàn)略的基礎上，國土空間規(guī)劃正式形成。2017年，國務院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030）》，這是我國首個國土空間開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性規(guī)劃，對相關國土空間專項規(guī)劃具有引領和協(xié)調(diào)作用。2019年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求建立全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系。2022年，首部“多規(guī)合一”的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》正式印發(fā)，形成了國土空間開發(fā)保護利用的可持續(xù)發(fā)展的“中國方案”。

重塑經(jīng)濟發(fā)展方式是“十五五”時期必須完成的歷史性任務

　　“十三五”時期以來，中國的綜合國力大幅躍升，世界影響力顯著增強。同時，中國經(jīng)濟面臨的困難也不容忽視。如果說21世紀初中國經(jīng)濟高速增長的三大動力分別為城市化、工業(yè)化和全球化，并且以人口、資源和環(huán)境為要素紅利，那么“十三五”以來，上述三大動力及要素紅利都發(fā)生了深刻變化。

　　一是城市化進程放緩，房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化，以土地為核心的地方經(jīng)濟發(fā)展方式面臨轉型壓力。二是傳統(tǒng)工業(yè)化基本結束，新經(jīng)濟形態(tài)帶來極大不確定性。盡管新經(jīng)濟形態(tài)加快發(fā)展，但以移動互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介的平臺經(jīng)濟在聯(lián)通國內(nèi)大市場的同時，也造成了線下經(jīng)濟萎縮、傳統(tǒng)就業(yè)下滑和地方稅收流失等問題。三是全球化遭遇逆流，外部環(huán)境發(fā)生重大變化。中國的產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)達國家的“再工業(yè)化”，讓雙方在高端和中低端制造業(yè)領域都進入競爭狀態(tài)。因此，美國從2018年開始對華發(fā)動經(jīng)貿(mào)摩擦、實施科技封鎖。外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。四是傳統(tǒng)要素紅利漸行漸遠，經(jīng)濟比較優(yōu)勢亟待重塑。充裕的廉價勞動力曾是中國最大的比較優(yōu)勢，但近年來人力成本上升，比較優(yōu)勢不再顯著。此外，生態(tài)環(huán)境和自然資源約束都在加強，以犧牲自然為代價的粗放型發(fā)展方式必須徹底改變。

　　上述四方面新變化，使得中國在“十四五”時期遇到了經(jīng)濟下行、失業(yè)增加、財政平衡難度加大等問題。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)接近盡頭，必須進一步全面深化改革，重塑經(jīng)濟發(fā)展方式，構建新發(fā)展格局，這是“十四五”收官之年和“十五五”時期必須完成的歷史性任務。

　?。ㄗ髡叻謩e為中國社會科學院當代中國研究所研究員、中央財經(jīng)大學馬克思主義學院副教授）

　　來源：《北京日報》2025年05月26日